據媒體報道，最快到2016年，擁有多套商品房的普通人，恐怕就要發(fā)愁手中的房產(chǎn)如何交稅了，此前這都只是傳聞。
　　而那些火電廠(chǎng)、化工企業(yè)、制藥公司，以及大多數煤礦、鐵礦的老板們，同樣要開(kāi)始為生產(chǎn)過(guò)程中排出的污水、廢氣甚至噪音而“名正言順”地納稅。以往他們也交錢(qián)，不過(guò)名目是“排污費”。
　　那些大家伙們——來(lái)往于中國國境線(xiàn)上的大型船舶，它們從1952年就開(kāi)始按噸位繳納的那些稅，明年可能由從海關(guān)總署當時(shí)制定的一紙暫行辦法，升級為全國人大通過(guò)的單行稅法。
　　還有煙葉稅，作為2006年所有與農業(yè)相關(guān)的稅被取消后的唯一幸存者，屆時(shí)也將告別暫行條例，晉身入法。
　　到2020年，或許現行18個(gè)稅種將變成20個(gè)，不過(guò)絕大部分稅種的名目、稅率、征收范圍將由正式法律規定。據獲悉，財政部已就財稅立法的問(wèn)題提出安排，在考慮財稅改革進(jìn)度和立法工作實(shí)際的基礎上，將立法項目分為了近期、中期和長(cháng)期項目。
　　其中，房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅、煙葉稅、船舶噸稅等的立法，以及《稅收征管法》修訂、政府和企業(yè)合作(PPP，即Public-Private-Partner-ship)立法、《預算法》實(shí)施條例制定等，屬于近期項目。
　　
　　18個(gè)稅種
　　
　　地方財政部門(mén)人士對經(jīng)濟觀(guān)察報表示，按照財政部的安排，近期項目是指立法條件成熟，已開(kāi)展調研和起草，力爭2016年前頒布實(shí)施的項目。
　　而增值稅、消費稅、資源稅、契稅、耕地占用稅、城市維護建設稅、印花稅、車(chē)輛購置稅等稅種的立法工作，屬于中期項目，此外，中期立法項目還包括《個(gè)人所得稅法》修訂、非稅收入管理條例的制定等。而與預算法處于同等地位的“政府間財政關(guān)系法”，屬于長(cháng)期項目。“新開(kāi)征的稅種，要先立法再開(kāi)征，比如房地產(chǎn)稅法、環(huán)境保護稅法。而現有的如增值稅，會(huì )在營(yíng)改增全面完成后，明年開(kāi)始制定單行稅法。因此，2015年、2016年將是稅收立法的高峰期。”中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文表示。
　　
　　近期項目
　　
　　“立法是一個(gè)法律級次提升的問(wèn)題，法律法規的級次由高到底，分別是全國人大通過(guò)的法律、國務(wù)院制定的行政法規、財政部和國家稅務(wù)總局制定的部門(mén)規章，以及地方的人大或政府通過(guò)的地方性法規。”曾在財政部供職過(guò)的中稅網(wǎng)稅務(wù)師事務(wù)所總裁王冬生表示。
　　中國現行的有效稅種為18個(gè)，但只有3部實(shí)體稅收法律，即企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法、車(chē)船稅法。其他15個(gè)稅種“游離”在全國人大的立法之外，包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費稅在內的主要稅種，都是由國務(wù)院制定暫行條例開(kāi)征。
　　據了解，財政部安排的近期立法項目，涉及上述現行稅種的是煙葉稅和船舶噸稅，其他如房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅都屬于新設稅種。
　　據了解到，2014年房地產(chǎn)稅的立法工作已經(jīng)由全國人大常委會(huì )預工委牽頭啟動(dòng)。
　　“房地產(chǎn)稅立法內容主要涉及幾個(gè)方面，即將各類(lèi)房地產(chǎn)納入征稅范圍，制定科學(xué)有效的計稅依據，設定合理規范的房地產(chǎn)稅減免范圍，強化房地產(chǎn)稅征收的執法保障，最大限度保護納稅人利益，在確定適用稅率方面給予地方政府一定的自主權等。”上述財稅專(zhuān)家表示。
　　他認為，在房地產(chǎn)稅立法完成后，《城鎮土地使用稅暫行條例》和《房產(chǎn)稅暫行條例》應該會(huì )被廢止，房地產(chǎn)相關(guān)的契稅也會(huì )進(jìn)行改革，土地增值稅會(huì )被逐步取消，相應的《土地增值稅暫行條例》也會(huì )被廢止。
　　不過(guò)，王冬生表示，房地產(chǎn)稅和土增稅不是一回事，房地產(chǎn)稅是財產(chǎn)稅，在保有環(huán)節征收；土增稅是流轉稅，在流通環(huán)節征收。土地增值稅類(lèi)似于對房地產(chǎn)征收的消費稅。因此，他認為，房地產(chǎn)業(yè)在實(shí)行營(yíng)改增后，是否應該取消土地增值稅，值得研究，“對增值額超過(guò)一定幅度的征收土地增值稅，實(shí)際是發(fā)揮一種特殊調節作用”。
　　新設稅種還有環(huán)境保護稅，即針對污水、廢氣、噪音和廢棄物等突出的“顯性污染”強制征收的稅種。據了解，目前稅法草案已由財政部牽頭、環(huán)保部和稅務(wù)總局參與起草完畢，條件成熟時(shí)，會(huì )由國務(wù)院依法向全國人大常委會(huì )提請審議。
　　船舶噸稅和煙葉稅屬于已有稅種，分別由1952年海關(guān)總署的相關(guān)暫行辦法和2006年的相關(guān)暫行條例規定征收。除此之外，《稅收征管法》修訂、政府和企業(yè)合作法以及《預算法》實(shí)施條例也在近期立法計劃當中。
　　“稅收征管法今年下半年上全國人大常委會(huì )審議的可能性比較大，但今年通過(guò)的可能性不大。”施政文對經(jīng)濟觀(guān)察報說(shuō)。
　　現行大多數稅種的立法計劃，被歸入了中期項目，即根據財稅改革的總體安排，在具體改革措施平穩推進(jìn)的基礎上，抓緊啟動(dòng)立法工作，力爭2020年前頒布實(shí)施的項目。不過(guò)施正文認為，到2020年，這些中、近期立法計劃全部變成實(shí)體稅收法律也不太可能，其中主要的幾個(gè)大稅種，比如增值稅、消費稅等可能仍在立法過(guò)程中。
　　
　　遠期項目
　　
　　上述近期和中期項目只是一個(gè)開(kāi)始，財政部還在進(jìn)行長(cháng)期立法項目的規劃。
　　所謂長(cháng)期項目，是指涉及財政體制整體框架，事關(guān)財政法律制度體系完整性，需要進(jìn)行長(cháng)期、深入調查研究的項目。比如“政府間財政關(guān)系法”，與“預算法”一起被看做現代財政法律體系的兩大支柱之一，屬于財政基本法的重要組成部分。
　　施正文表示，最近的《立法法》修正對稅收法定原則做出了新的更為明確的表述，包括政府間財政關(guān)系法在內的財政基本法立法，也開(kāi)始受到主管部門(mén)的重視。
　　據獨家獲悉，2014年1月初，財政部預算司召集相關(guān)專(zhuān)家開(kāi)會(huì )，專(zhuān)門(mén)研究“中央與地方事權支出劃分”，兩天的會(huì )議中，專(zhuān)家被分為四個(gè)組，經(jīng)濟學(xué)兩個(gè)、法學(xué)一個(gè)、政治學(xué)一個(gè)，分別從不同角度對上述問(wèn)題進(jìn)行討論。“政府間財政關(guān)系法應該是預算法的再細化，預算法規定中央和地方實(shí)施分稅制，但中央和地方收入怎么劃分，事權怎么劃分，財政關(guān)系不夠規范化，中央看地方有錢(qián)，中央的錢(qián)給哪里又太隨意。”中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員楊志勇認為。
　　財政部部長(cháng)樓繼偉對此也早有認識。2014年他曾在人民日報發(fā)表文章認為，推進(jìn)各級政府事權規范化、法律化，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的必然選擇。
　　按照財政部的安排，政府間財政關(guān)系法主要涉及中央和地方政府間財政關(guān)系劃分，國務(wù)院財政部門(mén)和地方各級財政部門(mén)的職責權限，財政收入和支出的形式，重要的財政收支制度、政府間轉移支付、財政決策、監督機制等。“政府間財政關(guān)系主要解決上下級責權的劃分問(wèn)題，現在沒(méi)有明確的法律，連條例也沒(méi)有。在收入方面，中央和地方之間有規則，但是規則沒(méi)有上升到法律方面，特別是共享稅的劃分，基本是國務(wù)院一個(gè)文件就定了。”上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟管理學(xué)院稅收系主任朱為群表示。
　　　“全國人大非常支持財政基本法。”施正文說(shuō)，財政基本法是財稅法律體系的核心，規定的是最根本的問(wèn)題，是憲法性問(wèn)題，為現代財政制度的建立提供法律基石。其中，預算法考慮的是財政里面預算的問(wèn)題。