《深圳市2015年改革計劃》昨天通過(guò)最新一期《市政府公報》發(fā)布。記者梳理2010年以來(lái)我市發(fā)布的6份年度改革計劃發(fā)現，改革計劃越來(lái)越“細”，從大領(lǐng)域大范疇具體到項目，逐漸形成了“項目庫”，今年共計有7大領(lǐng)域44個(gè)項目，為6年來(lái)最多。

從內容看，一些項目屬于“新面孔”，是改革進(jìn)入深水區后涉及的領(lǐng)域，如今年改革計劃首次將“紀檢”作為獨立領(lǐng)域進(jìn)行，細分了3項改革；一些項目屬于攻堅克難型的“硬骨頭”，需要長(cháng)期“啃”的，如土地管理制度改革，還有一些項目隨著(zhù)改革力度加大退出了“計劃”變成了現實(shí)，如公車(chē)改革。

“新面孔”：由市紀委牽頭3項改革

44項改革中，紀檢篇章屬于近年改革計劃中的新面孔，尤其是單獨成篇細分3項任務(wù)，非常亮眼。這與中紀委這兩年加大工作力度密切相關(guān)，對地方紀委的工作也提出了新要求。這3項由市紀委牽頭的改革分別是：建立科學(xué)有效的權力制約和協(xié)調機制，加強反腐敗體制創(chuàng )新和制度保障，推動(dòng)作風(fēng)建設常態(tài)化機制。

記者注意到，市紀委將根據上級紀委要求開(kāi)展查辦腐敗案件體制機制改革，全面落實(shí)查辦案件“雙報告”制度；建立案件協(xié)調指揮機制；建立市紀委、市監察局信訪(fǎng)、審理和案件協(xié)查的工作機制；建立完善責任追究典型問(wèn)題通報制度。不過(guò)，改革計劃中并沒(méi)有明確通報制度適用的范圍。在較長(cháng)一段時(shí)間里，市紀委對外公布案件或查處問(wèn)題的通報都是比較傳統的方式，如在官網(wǎng)發(fā)布信息，再通知紙媒次日見(jiàn)報。而在廣東兄弟城市，由紀委來(lái)定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )的方式已經(jīng)形成慣例。

推動(dòng)作風(fēng)建設常態(tài)化機制也是市紀委今年的改革計劃——落實(shí)中央八項規定精神，健全日常監督查處和信息公開(kāi)制度；延伸反“四風(fēng)”的深度和廣度；完善暗訪(fǎng)、曝光、查處、追責“四管齊下”的糾風(fēng)工作機制。記者注意到，本周市紀委公布查處市金融辦一主任科員接受服務(wù)對象吃請的情況，由此看，市紀委已經(jīng)在作風(fēng)建設上出手了。改革計劃從某種意義看也有風(fēng)向標的作用。

“硬骨頭”：土地管理制度改革年年進(jìn)入計劃

從6年的改革計劃看，有不少領(lǐng)域和項目屬于需要長(cháng)期改革的，因此年年列入計劃中，如土地管理制度改革。深圳物理空間狹小，由于歷史原因，不少土地為原農村集體所有，由村股份合作公司代管，因此如何高效利用管理土地，保證重大發(fā)展項目和民生項目落地，深圳主政者要解決的是高度城市化下原農村土地問(wèn)題。記者梳理了2010年到2015年的6份改革計劃發(fā)現，涉及土地管理制度的改革年年都提，而且名列重點(diǎn)改革對象，但一直在探索尋找突破口，一直處于“加快改革”、“繼續深化”當中。

2010年改革計劃提出推進(jìn)舊工業(yè)區、舊商業(yè)區、舊城中村、舊社區的改造；2011年提出探索城市發(fā)展空間單元開(kāi)發(fā)模式；2012年提出統籌推進(jìn)土地產(chǎn)權制度、土地二次開(kāi)發(fā)利用機制創(chuàng )新和土地利益調節，細化原農村土地國有化后土地權益；2013年提出探索差別化土地供應和地價(jià)政策；到2014年，改革計劃開(kāi)始變“細”：加快原農村土地房屋確權，完善土地增值收益分配機制，同時(shí)探索擴大原農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)性建設用地入市范圍，進(jìn)一步健全原農村集體經(jīng)濟組織土地交易規則，這一年還同時(shí)把股份合作公司試點(diǎn)改革列入計劃。今年的改革計劃，對土地管理制度仍然是“繼續深化”，在完善原農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)性建設用地入市機制方面，首次提出了深入推進(jìn)原農村集體工業(yè)用地入市交易，試點(diǎn)解決安居型商品房、養老院、中小學(xué)、醫院等民生領(lǐng)域用地問(wèn)題。更進(jìn)一步地提出，創(chuàng )新土地整備體制機制和配套政策，推動(dòng)出臺《關(guān)于征地歷史遺留問(wèn)題處理和收地補償的若干規定（試行）》。

在歷年改革計劃中，這樣的硬骨頭還有不少，如轉變政府職能減少行政審批、國有企業(yè)改革等，都充滿(mǎn)了“釘子戶(hù)”的精神。

“退市者”：公車(chē)改革等由計劃變現實(shí)

年年出改革計劃，有多少由計劃變成現實(shí)？記者粗觀(guān)其中也有不少，一些改革至少已經(jīng)啟動(dòng)，處于“進(jìn)行時(shí)”狀態(tài)，最典型的莫過(guò)于公車(chē)改革。

記者昨天從深圳市政府官方網(wǎng)站“深圳政府在線(xiàn)”的“政府公報”欄目中能搜到的公車(chē)改革，最早能追溯到《深圳市2005年改革計劃》，表述是“繼續進(jìn)行公務(wù)用車(chē)制度改革的調研和方案制訂工作”，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)用車(chē)制度改革。最近幾年，公車(chē)改革字樣仍然會(huì )出現在改革計劃中，如2013年改革計劃提出要嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，規范公務(wù)消費，積極推進(jìn)公車(chē)治理。2014年最為具體，稱(chēng)“盡快確定公車(chē)改革的對象范圍、補貼標準、公開(kāi)拍賣(mài)、人員安置、保留公車(chē)的管理等具體實(shí)施方案”。到2015年，“公車(chē)”二字終于在改革計劃中退出。公務(wù)用車(chē)改革車(chē)輛的拍賣(mài)從去年開(kāi)始，到本月已經(jīng)拍賣(mài)了8批。