■ 深圳特區報記者 楊麗萍

“只用幾個(gè)小時(shí)，營(yíng)業(yè)執照就拿到手了�！� 領(lǐng)取了全國首張電子營(yíng)業(yè)執照的深圳廣志傳播有限公司負責人黎明軍高興地說(shuō)。

2013年3月1日，深圳商事登記制度改革實(shí)施，審批事項大幅壓縮， 注冊登記門(mén)檻大大降低，邁出了簡(jiǎn)政放權轉變政府職能、完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要一步。

作為全國最早開(kāi)始行政審批制度改革的地區，5年來(lái)深圳行政管理體制改革在“深水區”發(fā)力， 由單純的簡(jiǎn)政放權向加強監管、優(yōu)化流程、制定清單，提高質(zhì)量和效率相結合轉變， 讓“放”和“管”兩個(gè)輪子并駕齊驅?zhuān)�切�?shí)推動(dòng)政府職能深刻轉變，法治政府、服務(wù)型政府的目標越來(lái)越清晰。

簡(jiǎn)政放權

以政府權力“減法”換取市場(chǎng)活力“乘法”

放權，是5年來(lái)深圳加快政府職能轉變、深化行政體制改革的一個(gè)鮮明特征。其目的就是為了以政府權力的“減法”換取市場(chǎng)和社會(huì )活力的“乘法”，推進(jìn)政府全面正確履行職能。

5年來(lái)， 深圳大幅度減少行政審批和行政服務(wù)事項，在已完成5輪較大規模行政審批制度改革的基礎上，加大取消、轉移、下放力度。最新統計數據顯示，截至目前，市級行政審批事項347項，其中原市級事項為227項，承接上級事項歸并后為120項，數量上已較為精簡(jiǎn)。向社會(huì )放權力度也進(jìn)一步加大，深圳全面梳理了涉及30個(gè)部門(mén)的994項行政服務(wù)事項，出臺市直部門(mén)轉變政府職能事項目錄，共取消、轉移、下放189項。

把該放的權力放到位，把該管的管住管好。轉變政府職能，不僅要取消和下放權力，還要創(chuàng )新和改善政府管理。深圳在全國率先印發(fā)了商事主體行政審批事項權責清單和商事登記制度改革后續監管辦法工作方案，明確了25個(gè)部門(mén)涉及商事主體登記的129項行政審批事項的監管責任主體，逐項制定監管辦法，實(shí)現寬進(jìn)嚴管。

優(yōu)流程，才能讓審批真正提速提效。深圳推進(jìn)行政審批標準化試點(diǎn)，完成6個(gè)部門(mén)18個(gè)試點(diǎn)事項辦事指南和業(yè)務(wù)手冊的編制，并通過(guò)部門(mén)網(wǎng)站公布，有效破除審批中的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”現象。同時(shí)，研究制定優(yōu)化行政審批流程若干規定，從制度上對受理、審查、決定以及特別程序等重要環(huán)節進(jìn)行統一規范，方便企業(yè)群眾辦事。

權責清單

讓政府該干什么、不該干什么“全透明”

政府該干什么，不該干什么，通過(guò)一張“全透明”的清單可以看得清清楚楚。今年1月，深圳32個(gè)市直部門(mén)曬出權責清單，共梳理出行政職權事項5326項。

2014年3月，深圳市、區、街道三級全面啟動(dòng)清理行政職權編制權責清單工作，推進(jìn)政府權責清單體系改革。按照“法無(wú)授權不可為、法定責任必須為、法無(wú)禁止即可為”的原則，在清理行政職權中，著(zhù)力厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì )關(guān)系，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉變，大力簡(jiǎn)政放權。

統計數據顯示，通過(guò)編制權責清單，政府職權進(jìn)一步“瘦身”，提出擬調整的行政職權事項170項，其中擬取消88項，轉移41項，下放33項；同時(shí)初步確定83個(gè)事項降低審批門(mén)檻，394個(gè)事項減少辦理時(shí)限3591個(gè)工作日，316個(gè)事項減少辦理環(huán)節386個(gè)，330個(gè)事項減少申請材料348份。

目前深圳市屬各單位明確保留的事項、權力運行流程圖均在本單位網(wǎng)站公布并逐步通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳統一發(fā)布和運行，使清單成為社會(huì )公眾辦事的“說(shuō)明書(shū)”，成為政府部門(mén)依法行政的“承諾書(shū)”和接受監督的“保證書(shū)”。

大部制改革

打造“升級版”構筑“深圳模式”

大部制改革被稱(chēng)為“深圳30年來(lái)力度最大、影響最為深遠的機構改革”。在2009年大部制改革的基礎上，2010年市第五次黨代會(huì )以來(lái)，深圳不斷改革完善大部門(mén)制，破除制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制障礙。

2014年7月底和9月底前，深圳分別完成了新一輪市、區政府職能轉變和機構改革， 進(jìn)一步探索了決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的實(shí)現形式，明確“委”作為決策監督機構，負責統籌決策、協(xié)調監督等職責，“局”作為專(zhuān)業(yè)執行機構，負責本行業(yè)日常管理。

大部制的完善，進(jìn)一步突破了重點(diǎn)領(lǐng)域體制機制的改革：為完善科技創(chuàng )新管理體制，深圳組建了全國首個(gè)市科技創(chuàng )新委員會(huì )；探索構建大市場(chǎng)監管體制，組建了全國首家市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理委員會(huì )，統一承擔全市工商、質(zhì)監、知識產(chǎn)權等職責，著(zhù)力構建決策科學(xué)、執行堅決、監督有力的市場(chǎng)監管運行體系，實(shí)現了大市場(chǎng)、大監管、大標準、大質(zhì)量的管理模式，形成了鮮明的“深圳模式”。