■ 深圳特區報記者 黃付平

法治之于一座城市的發(fā)展，就如同坐標與航船的關(guān)系。

5年前，市第五次黨代會(huì )提出，深化司法體制和工作機制改革，優(yōu)化司法職權配置，規范司法行為，率先探索建立公正高效權威的社會(huì )主義司法制度。

幾年來(lái)，深圳瞄準建設一流法治城市的目標，傾力打造優(yōu)質(zhì)司法環(huán)境，深圳司法改革步伐穩健、足音鏗鏘。無(wú)論是備受矚目的“去行政化”法官職業(yè)化改革，還是法院系統針對詬病已久的審、判分離現象所啟動(dòng)的審判權運行機制改革……一系列司法改革引起了全國性關(guān)注。不同于以往一些地區的做法，深圳司法系統在此輪司法改革中探索出一條“高層引導、基層先行、省市合力”的獨特路徑。

業(yè)內專(zhuān)家認為，深圳此輪司法改革中，各級層面對改革的包容、認同和推進(jìn)成為最為寶貴的改革經(jīng)驗。深圳司法改革的經(jīng)驗樣本，或能成為法治中國征途中的探路先鋒。

司法改革破冰探路

如何讓司法排除地方保護主義的干擾？如何克服司法行政化難題？怎樣使改革舉措破解“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的弊端？這些，曾是擺在我國司法體制改革面前的一道道難題。

蹣跚多年的司法體制改革，終于以深圳法官職業(yè)化改革打響，同時(shí)成為了一流法治城市建設的“開(kāi)山炮”，在全國率先揚帆啟程。

改革前，法官長(cháng)期面臨案多人少、待遇低，晉升空間逼仄的現實(shí)困境，在“高門(mén)檻、低待遇、大風(fēng)險、小前途”的疾風(fēng)暴雨下，一些法官選擇了辭職或調離。據統計，2009-2013年，我市法院辭職和調離的法官占到全市法院政法編干警的15.5%，大量具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗的優(yōu)秀法官流失。

2013年底，深圳確立了“市場(chǎng)化、法治化、國際化和前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放”的“三化一平臺”改革主攻方向，法治化被作為全面深化改革的突破口，市委對法官職業(yè)化改革寄予厚望：“希望改革能激發(fā)深圳法官隊伍的整體活力，加快建設一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬和紀律過(guò)硬的職業(yè)化法官隊伍，為公正高效司法提供人才保障和智力支持�！�

法官職業(yè)化改革，標志著(zhù)法官與行政級別脫鉤，成為從公務(wù)員隊伍中細分出來(lái)的第四個(gè)類(lèi)別。改革后的深圳法官可根據任職年限、資歷和工作業(yè)績(jì)等晉升等級，不同等級之間的法官沒(méi)有行政隸屬關(guān)系。

改革去行政化，使得法官按等級定待遇是此次改革的一大特點(diǎn)。改革，把深圳上千名法官從“當官”這座“獨木橋”上解放出來(lái)。對法官來(lái)說(shuō)，剝去“官”的外衣，意味著(zhù)他們將在審判中更加注重“法”的本職。這一在深圳成功“落地”的改革，被業(yè)內人士稱(chēng)為“中國法官職業(yè)化改革的破冰之舉，亦是中國司法改革其余各項可資借鑒的標本，更是中國司法審判去行政化的先導�！�

梳理近年來(lái)的深圳司法改革路徑可見(jiàn)，深圳改革舉措與中央精神高度契合，為頂層設計擔當“探路先鋒”的使命始終在肩。如果說(shuō)法官職業(yè)化改革是破冰之旅，那么深圳在全國率先投身“審判權運行機制改革實(shí)驗田”實(shí)踐，則為全國司法改革探路引航。

“審者不判，判者不審”一直是法院最為人詬病的問(wèn)題。深圳審判權運行機制改革正是劍指法院長(cháng)期以來(lái)備受各界詬病的“審、判割裂”現狀。

2012年初，市中院開(kāi)始探索建立審與判統一、權與責一致的審判權運行模式，并指定福田法院開(kāi)展基層試點(diǎn)。同年，福田法院在全國率先嘗試審判長(cháng)負責制改革。2013年10月，最高人民法院經(jīng)中央批準，確定深圳市中級法院為審判權運行機制改革試點(diǎn)法院。

改革大幕徐徐拉開(kāi)——基層試點(diǎn)范圍不斷“擴容”，從福田法院擴大到鹽田法院、羅湖法院。改革后，新的審判權運行管理機制實(shí)現扁平化，把過(guò)去以業(yè)務(wù)庭室為單位縮短成以合議庭為審判單元，將審理權和裁判權統一，減少以往層層審批對獨立審判的行政化干預，“還權”法官回歸司法本質(zhì)。

同樣獲得“還權”的，還有檢察官。作為廣東省檢察體制改革的首批試點(diǎn)，深圳市檢察院于去年底全面啟動(dòng)改革，順利完成首批主任檢察官的轉任、選任以及辦案團隊組建工作。這意味著(zhù)，改革后的主任檢察官將挑“大梁”。

大膽創(chuàng )新改革，成為深圳司法改革的底色。五年來(lái)，深圳司法機關(guān)推出多項特色鮮明的“組合拳”——

2013年，深圳市檢察院推出的“兩法銜接”，即行政執法和刑事司法相銜接�！皟煞ㄣ暯印钡某霈F，有效防止行政執法中以罰代刑、有罪不究、降格處理以及公安機關(guān)有案不立等瀆職失職現象發(fā)生。

去年10月30日，鹽田區人民法院正式啟動(dòng)實(shí)施聘用人員分類(lèi)管理改革。

今年1月，被業(yè)內寄期望于打造成為“中國未來(lái)法院樣本”的前海法院，不負眾望多項舉措創(chuàng )全國先河：在全國率先建立任期制法官制度；建立立案登記制實(shí)現有案必立；不設審判業(yè)務(wù)庭，直接設立主審法官審判團隊；機構設置也極盡精簡(jiǎn)：只設兩個(gè)綜合管理部門(mén)……

改革創(chuàng )新，成為貫穿深圳司法工作的關(guān)鍵詞。

陽(yáng)光司法讓民眾感受公平正義

今年1月28日，最高人民法院第一巡回法庭在深圳正式掛牌成立。這個(gè)被市民稱(chēng)為“開(kāi)在家門(mén)口的最高法院”的巡回法庭，拉近了最高法與市民的距離，不僅讓民眾親身感受到司法公正，同時(shí)也讓深圳優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境加速提升。

第一巡回法庭落戶(hù)深圳，有著(zhù)時(shí)代的需求和現實(shí)的意義。

身處經(jīng)濟特區的深圳中院司法公開(kāi)起步較早，2000年開(kāi)始即從立案公開(kāi)、庭審公開(kāi)、審判流程管理公開(kāi)等著(zhù)手推進(jìn)司法公開(kāi)制度建設。2006年，深圳法院更是在全國法院系統率先出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強審判公開(kāi)的若干規定》，初步建立了審判公開(kāi)機制。發(fā)展至今，深圳法院系統在司法公開(kāi)上實(shí)現了“標準更高、力度更大、范圍更全面”。

陽(yáng)光是最好的防腐劑。讓司法在陽(yáng)光下運行，強化推進(jìn)審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)和執行信息公開(kāi)三大平臺建設，從開(kāi)通網(wǎng)上立案、審判信息查詢(xún)系統；到裁判文書(shū)上網(wǎng)、被執行人信息公開(kāi)；到以最高法院帶頭開(kāi)通官方微博、微信、手機電視APP……司法公開(kāi)全領(lǐng)域覆蓋，力度前所未有。

市檢察院的“陽(yáng)光檢務(wù)”也是濃妝重抹的一筆。深圳市檢察院創(chuàng )設多年的“陽(yáng)光檢務(wù)”，致力為律師提供各種便利，加大案件信息公開(kāi)力度。如今，律師足不出戶(hù)就可以輕松查詢(xún)跟蹤案件進(jìn)展，預約閱卷時(shí)間；當事人公開(kāi)則是從立案到案件審結的所有節點(diǎn)、時(shí)間和人員信息的公開(kāi)，看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、聽(tīng)得到。

推進(jìn)陽(yáng)光司法，科技創(chuàng )新為司法公正提供了更優(yōu)質(zhì)的“土壤”。

在全國名聲“響當當”的“鷹眼查控網(wǎng)”，就是借力科技創(chuàng )新的佐證之一。2010年，“鷹眼查控網(wǎng)”是深圳法院通過(guò)與各聯(lián)動(dòng)單位、協(xié)助單位聯(lián)通互動(dòng)，對被執行人財產(chǎn)和人身進(jìn)行查詢(xún)和控制的信息化工作平臺。經(jīng)過(guò)4年多時(shí)間的發(fā)展壯大，目前已聯(lián)動(dòng)了36個(gè)部門(mén)，以其強大功能對“老賴(lài)”們進(jìn)行限制和堵截。截至2013年12月，“鷹眼查控網(wǎng)”辦理財產(chǎn)查詢(xún)事項70余萬(wàn)項，財產(chǎn)凍結事項6萬(wàn)余項，實(shí)際凍結銀行賬戶(hù)金額11.7億元，扣劃9.2億元，查控被執行人價(jià)值121億元的具有處分價(jià)值的房產(chǎn)和土地。此外，深圳中院全國首創(chuàng )通過(guò)網(wǎng)絡(luò )連接辦案法官、執行外勤、當事人、代理人的信息終端，實(shí)現司法事務(wù)集約辦理的極光集約系統，也是借力科技的創(chuàng )新之舉。

從深圳市檢察機關(guān)在全國率先建立的現代化案件管理系統，到去年初由深圳市檢察院全國首創(chuàng )構建的新型訴訟監督模式完成……一系列與時(shí)俱進(jìn)的陽(yáng)光司法改革新舉措，讓正義以看得見(jiàn)的方式實(shí)現，敞開(kāi)了一扇便民利民的司法大門(mén)。

改革合力鑄就“深圳樣本”

深圳司法改革的多項首創(chuàng )，曾獲得最高人民法院審判委員會(huì )專(zhuān)職委員胡云騰的點(diǎn)贊。在他看來(lái)，“有的司法改革舉措，在別的地方可能是難以‘啃’下來(lái)的‘硬骨頭’，但在深圳實(shí)施已經(jīng)沒(méi)有障礙�！�

司法改革緣何能成就獨一無(wú)二的“深圳樣本”？梳理深圳兩院改革“路線(xiàn)圖”可見(jiàn)，區級法院推進(jìn)運作之中，深圳兩院的全程參與指導，廣東省兩院的不斷引導，地方黨委政府的強力支持，為深圳經(jīng)驗形成樣本推廣全國鑄就了改革合力。

深圳一系列司法改革先行先試，縮短了管理鏈條，提高了案件審判效率，釋放出巨大的“審判生產(chǎn)力”。2012年，福田法院在全國率先嘗試審判長(cháng)負責制改革。實(shí)施頭一年，同比上一年度，在人員不增情況下，福田法院結案數上升超三成，結案絕對數多出近萬(wàn)件。節約的人力資源相當于又一個(gè)福田法院。通過(guò)改革，法官職業(yè)發(fā)展的“天花板”抬高了，法官的職業(yè)發(fā)展通道打通了，能夠吸收和留住優(yōu)秀的法律人才。市中院刑一庭法官李輝談改革后的感受，“這樣的變化，最終會(huì )塑造一支學(xué)者型專(zhuān)家型的高素質(zhì)法官隊伍�！�

看似枯燥乏味的數據背后，折射出深圳法院?jiǎn)��?dòng)執行權運行機制改革后取得的顯著(zhù)成效——查控周期由原來(lái)的15個(gè)工作日縮短為現在的2天；辦理周期由原來(lái)的2個(gè)半月縮短為現在的1個(gè)月。

改革，貫穿在立法、執法、司法全過(guò)程，優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境最終讓市民可感，直接得益受惠�？梢哉f(shuō)，深圳每個(gè)人都是建設一流法治社會(huì )的參與者、捍衛者、推進(jìn)者。在深圳，民告官這個(gè)過(guò)去聽(tīng)上去有些隱晦的詞匯，如今已習以為常。據統計，深圳民告官案件從1987年的年平均3宗上升到2013年的3840宗，案件增長(cháng)了超過(guò)千倍。民告官案件受理數量增加的背后，也折射出深圳法治環(huán)境的不斷提升加速，民眾更多地開(kāi)始選擇用法律武器捍衛權利。

與此同時(shí)，涉訴的行政行為領(lǐng)域也越來(lái)越廣。過(guò)去，提起訴訟的多為與人身權、財產(chǎn)權密切相關(guān)的爭議，如今，已發(fā)展到公益性質(zhì)權利、知情權、程序權等方面。

法治，改變著(zhù)每個(gè)人的生活。讓法治的力量深入人心，正在逐漸成為一種現實(shí)。
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