■ 深圳特區報記者 盛佳婉

加強社會(huì )建設，增進(jìn)民生福祉，是社會(huì )和諧穩定的重要保證。

5年前，市第五次黨代會(huì )提出，要更加強化社會(huì )建設和管理，“和諧深圳”建設要推出新舉措。2010年底，我市召開(kāi)建市以來(lái)第一次全市社會(huì )建設工作會(huì )議，明確提出把社會(huì )建設擺在與經(jīng)濟建設同等重要的位置，并提出了“兩步走”的社會(huì )建設目標，即到2015年初步建成民生幸福城市，到2020年社會(huì )建設走在全國前列。

幾年來(lái)，無(wú)論是持續增長(cháng)的民生投入，還是推出“巨災保險”的“中國樣本”；無(wú)論是推動(dòng)社會(huì )力量成為社會(huì )建設的“生力軍”，還是創(chuàng )新社會(huì )治理的“織網(wǎng)工程”；無(wú)論是打造社會(huì )建設的人才高地，還是推出社區共治的“社區基金會(huì )”……深圳抓住改革創(chuàng )新的“牛鼻子”，以創(chuàng )新促社會(huì )建設，通過(guò)社會(huì )建設提高深圳“暖實(shí)力”，讓深圳逐漸成為包容發(fā)展的示范城市。

民生投入逐年增加

有一種自豪叫做“來(lái)了，就是深圳人”�！皝�(lái)了，就是深圳人”不僅是句口號，更是擲地有聲的承諾。

2012年初，深圳出臺《深圳經(jīng)濟特區社會(huì )建設促進(jìn)條例》，率先以立法的形式明確了社會(huì )建設工作的指導思想、基本原則和重點(diǎn)工作。同時(shí)，響亮地提出“社會(huì )建設是人的建設”的理念，確定了“惠民生、保民安、穩民心、聚民智、借民力、修民德”的社會(huì )建設“18字要求”。

近年來(lái)，我市民生領(lǐng)域投入逐年增加。據統計，2010-2014年市區兩級公共財政在教育、醫療衛生、社會(huì )保障和就業(yè)、住房保障等九大民生領(lǐng)域的投入，年平均增長(cháng)率達到22.36%，用于民生領(lǐng)域的財政投入水平在全國副省級城市中處于領(lǐng)先水平。

民生投入不斷增加的背后，是基本服務(wù)均等化的不斷推進(jìn)。

社會(huì )保障方面，去年，我市推出了巨災保險的“中國樣本”。由市政府出資購買(mǎi)商業(yè)巨災保險，無(wú)論是戶(hù)籍非戶(hù)籍，只要你在深圳遭遇地震、臺風(fēng)、海嘯、暴雨等15種災害時(shí)，不需花費一分錢(qián)，你將能獲得最高10萬(wàn)元的人身傷亡救助保障和2500元的核應急轉移安置保障。此外，我市月最低工資標準、最低生活保障標準分別提高到2030元和800元，居全國領(lǐng)先水平；社會(huì )保障體系更加完善，成為全國非戶(hù)籍參保人數比例最高、保障力度最大的城市。

義務(wù)教育方面，根據《深圳市暫住人口子女接受義務(wù)教育管理辦法（試行）》規定，凡年齡在6—15周歲，有學(xué)習能力，父、母在深連續居住一年以上，提供相關(guān)材料，均可申請在深圳接受義務(wù)教育。如果因公辦學(xué)位不足，孩子需入讀民辦學(xué)校，政府將對每個(gè)小學(xué)生給予每年5000元、每個(gè)初中生每年6000元的學(xué)位補貼。我市重點(diǎn)加大對原特區外地區公共服務(wù)資源的投入力度，原特區外地區每千人總體學(xué)位數由2012年的98個(gè)增加到2014年的109個(gè)，每千人病床數由2.0張增加到2.2張。

市社工委有關(guān)負責人表示，“我們的目標是在2020年形成覆蓋全市、功能完善、水平適度的基本公共服務(wù)體系，讓全體市民的生活更加美好�！�

創(chuàng )新社會(huì )治理模式 共繪美好“筑城愿景”

“提升基層社會(huì )治理有‘法寶’，那就是50年前提出、至今仍歷久彌新的‘楓橋經(jīng)驗’�！笔猩绻の�有關(guān)負責人表示，這個(gè)“老經(jīng)驗”對于構建現代城市治理體系依然很管用，“它的核心思想就在于‘堅持依靠和發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)現預防化解矛盾’�！�

深圳將“楓橋經(jīng)驗”與“風(fēng)景林工程”、“織網(wǎng)工程”有機結合。通過(guò)遴選基層社會(huì )管理創(chuàng )新中符合“楓橋經(jīng)驗”基本內涵的“盆景”，推廣成為社會(huì )建設“風(fēng)景林工程”項目。同時(shí)，以深入推進(jìn)社會(huì )建設“織網(wǎng)工程”為抓手，完善信息采集系統和社會(huì )管理工作網(wǎng)、社區家園網(wǎng)建設。

初期，深圳選取了基層黨建區域化、社區服務(wù)中心、社區居民議事會(huì )、社區公益服務(wù)項目和樓棟長(cháng)等5個(gè)與基層社區建設有關(guān)的項目作為第一批“盆景”項目在全市推廣。如今，首批“風(fēng)景林”從盆景已成為風(fēng)景�；鶎狱h建區域化項目實(shí)現全市642個(gè)社區綜合黨組織“全覆蓋”。776個(gè)居民議事會(huì )遍地開(kāi)花，居民參與社區建設的熱情高漲。全市已建成565家社區服務(wù)中心，今年將實(shí)現全覆蓋。全市14.7萬(wàn)名樓（棟）長(cháng)成為社區治理的重要一環(huán)。

而隨著(zhù)“織網(wǎng)工程”全面推進(jìn)，我市基礎信息資源庫已融合公安、教育、住建、勞動(dòng)社保、衛生計生、出租屋等部門(mén)數據達14億多條，在全國率先建成了集人口、法人、房屋等于一體的城市級大數據庫，并搭建了決策分析應用平臺。以教育積分入學(xué)為例，往年學(xué)生家長(cháng)需要提前一至兩個(gè)月往返政府各個(gè)部門(mén)開(kāi)具各類(lèi)證明材料，如參保證明、計生證明等，然后到學(xué)校辦理入學(xué)申請手續。整個(gè)過(guò)程程序復雜，耗時(shí)長(cháng)，工作量也很大。依托“織網(wǎng)工程”，學(xué)生家長(cháng)在網(wǎng)上申報信息后，系統后臺就可以自動(dòng)進(jìn)行比對核驗，減少了政府相關(guān)部門(mén)審核各類(lèi)材料的時(shí)間，整個(gè)過(guò)程從以往耗時(shí)數周減少為幾個(gè)小時(shí)，大大提高了工作效率。

目前發(fā)改、教育、住建、民政等部門(mén)，已利用該平臺在人口“十三五”規劃、積分入學(xué)、保障房輪候、老年證辦理等方面廣泛開(kāi)展應用，并取得了階段性成效。

社會(huì )力量蓬勃發(fā)展 成社會(huì )建設“生力軍”

黨的十八大報告指出，加強社會(huì )建設，必須加快推進(jìn)社會(huì )體制改革，加快形成政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的現代社會(huì )組織體制。

社會(huì )組織，是實(shí)現政府職能主動(dòng)轉移，聚集社會(huì )力量創(chuàng )新社會(huì )治理中不可或缺的力量。得益于深圳社會(huì )組織登記管理體制改革，截至去年底，全市社會(huì )組織總數8241家，年均增長(cháng)率達20％，創(chuàng )造了社會(huì )組織培育的“深圳速度”�！吧鐣�(huì )力量得到了充分調動(dòng)后，我們的工作理念從‘重登記輕管理’轉變?yōu)椤�易登記重管理’，培育發(fā)展與管理監督并重，打造社會(huì )組織的‘深圳質(zhì)量’，促使社會(huì )組織良性發(fā)展�！笔忻裾�局黨委書(shū)記、局長(cháng)杜鵬表示。

社會(huì )組織蓬勃壯大，其承接政府職能的能力也越來(lái)越強，“政府搭臺，社會(huì )組織唱戲”的模式越來(lái)越成熟。五年來(lái)，深圳先后兩輪推進(jìn)政府職能轉移。2010年，清理出80項可轉移和可購買(mǎi)服務(wù)的政府工作事項；2013年，對涉及30個(gè)部門(mén)的近千項行政服務(wù)事項進(jìn)行全面清理，形成可轉移和可購買(mǎi)服務(wù)事項的目錄，為社會(huì )組織的發(fā)展營(yíng)造出更大的空間。

作為全國的社會(huì )建設人才高地，專(zhuān)業(yè)社工是深圳的一張閃亮名片。目前，全市專(zhuān)業(yè)社工已近7000人，其中一線(xiàn)社工4970人。在志愿者隊伍建設方面，我市建成143個(gè)社區U站、100家青春家園社區服務(wù)“專(zhuān)柜”、500個(gè)志愿服務(wù)固定服務(wù)點(diǎn)，全市注冊志愿者超過(guò)105萬(wàn)人。