深圳商報記者 譚玲娟

如果問(wèn)過(guò)去5年里，深圳最具“含金量”的改革是什么，商事登記改革應該算是一個(gè)。

記者昨天了解到，深圳商事登記制度改革兩年來(lái)，極大地激發(fā)了全社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )富的活力。據最新統計數據，2013年3月1日至2015年3月31日，深圳市新登記商事主體87.6萬(wàn)戶(hù)，比改革前25個(gè)月增長(cháng)176%；其中企業(yè)44.9萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體戶(hù)42.7萬(wàn)戶(hù)。累計實(shí)有商事主體181.5萬(wàn)戶(hù)，其中企業(yè)91萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體戶(hù)90.5萬(wàn)戶(hù)，商事主體總量躍居全國大中城市第一位。按深圳1500萬(wàn)居住人口計算，深圳每千人擁有商事主體121戶(hù)、擁有企業(yè)戶(hù)數61戶(hù)，相當于每8個(gè)深圳人就有1個(gè)商戶(hù)，就有1位創(chuàng )業(yè)者，這個(gè)密度也居全國首位。

新增商戶(hù)呈“井噴”態(tài)勢

截至2013年12月31日，深圳新登記商事主體36萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)152%，實(shí)有商事主體133.1萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)39.8%。2014年全市新登記商事主體45.9萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)25.8%，截至2014年12月31日，深圳市累計實(shí)有商事主體174.33萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)35%。2012年底，深圳僅累計擁有商戶(hù)約95萬(wàn)戶(hù)，而改革之后新增的商戶(hù)達到87.6萬(wàn)戶(hù)，“改革后兩年時(shí)間新增的商戶(hù)，相當于過(guò)去三十年深圳生存下來(lái)的合法商戶(hù)總量，速度非常驚人，也超出我們的預期�！鄙钲谑衅髽I(yè)注冊局最近成立，局長(cháng)鐘文如是說(shuō)。

數位受訪(fǎng)的改革參與者稱(chēng)，每年要接待上百批的考察來(lái)訪(fǎng)者。在深圳開(kāi)啟商事制度改革之后的次年，即2014年這項改革就在全國推廣，并被專(zhuān)家學(xué)者譽(yù)為最具含金量的一項改革。

2013年3月1日，深圳商事登記制度改革正式實(shí)施。在深圳注冊成立一家企業(yè)，不再需要驗資，免交注冊登記費，不再審查住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的權屬及功能文件，改注冊資本實(shí)繳制為認繳制，企業(yè)年檢改為提交年度報告……改革前，商事登記需要前置審批的項目多達149項，后來(lái)簡(jiǎn)化至69項；改革后，需要前置審批的項目，只保留與商事主體資格相關(guān)的12項，其他經(jīng)營(yíng)項目全部改為后置審批。

2013年8月1日，深圳又開(kāi)始試行全流程網(wǎng)上登記。2014年7月1日全面實(shí)現全業(yè)務(wù)、全流程、無(wú)紙化網(wǎng)上登記。申請人憑銀行U盾等有效數字證書(shū)，即可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提交企業(yè)電子申請材料、實(shí)現股東電子簽名，商事登記部門(mén)實(shí)行網(wǎng)上受理、審查、保存電子檔案、頒發(fā)電子營(yíng)業(yè)執照，全部登記業(yè)務(wù)均在網(wǎng)上完成。12月1日起，深圳還在全國率先推行營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證和刻章許可證“四證合一”登記模式，經(jīng)辦人只需要填寫(xiě)一份“四證”聯(lián)合申請書(shū)，提交商事登記部門(mén)，即可完成“四證”的申請。深圳90%以上的商事主體設立等業(yè)務(wù)，都通過(guò)全流程無(wú)紙化方式辦理。中央機構編制委員會(huì )辦公室專(zhuān)程赴深調研“四證合一”做法。

改革也促使產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，最能代表民間創(chuàng )業(yè)形態(tài)的中小微企業(yè)得到快速發(fā)展。2014年底數據分析顯示，新登記企業(yè)從產(chǎn)業(yè)分布看，第三產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步加大，在新登記企業(yè)中占據九成，現代服務(wù)業(yè)增長(cháng)迅速，產(chǎn)業(yè)調整政策效果顯現。按行業(yè)劃分，改革后新登記企業(yè)戶(hù)數排名前五位的行業(yè)中，有四個(gè)屬于服務(wù)業(yè)，達到95%左右，增長(cháng)迅速。從規模結構分析，注冊資本500萬(wàn)元以下的法人企業(yè)戶(hù)數，同比增長(cháng)約70%，占比80%以上，中小微企業(yè)數量最多且比重最大。眾多企業(yè)的誕生創(chuàng )造了大量就業(yè)機會(huì )，按照抽樣調查測算的數據，個(gè)體戶(hù)平均每戶(hù)吸納從業(yè)人員2.89人，企業(yè)平均每戶(hù)吸納3.52人（按股東人數算），改革以來(lái)，新登記商事主體至少吸納281萬(wàn)人就業(yè)。

嚴格事中和事后監管

而在“低門(mén)檻”甚至“零門(mén)檻”的基礎上，改革設計者也非常重視事中和事后的“嚴格監管”，實(shí)施商事主體年度報告、經(jīng)營(yíng)異常名錄管理、信息公示和公示信息抽查等制度，開(kāi)發(fā)并使用相關(guān)網(wǎng)絡(luò )信息平臺；以郵寄專(zhuān)用信函方式，啟動(dòng)對新設立登記、變更地址的商事主體住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的聯(lián)系，截至2014年底已載入經(jīng)營(yíng)異常名錄的商事主體有21萬(wàn)多戶(hù)；以全流程網(wǎng)上提交的方式，在全國率先啟動(dòng)商事主體年報工作，已提交年報的商事主體73.35萬(wàn)戶(hù)；以隨機抽查的方式，委托專(zhuān)業(yè)的第三方審計機構，對4.3萬(wàn)多家實(shí)施認繳制的有限責任公司，按照1%的比例，進(jìn)行注冊資本實(shí)繳備案情況的監督抽查；出臺129項行政審批事項的權責清單和后續監管辦法，初步構建了權責一致、協(xié)同共治的后續監管體系�！霸谛畔⒈O管方面，目前我市建成覆蓋全市225萬(wàn)多家商事主體（包括注、吊銷(xiāo)企業(yè)），共3.8億項信用信息的華南地區最大的商事主體信用信息數據庫，為下一步的‘大數據監管’打下基礎�！笔衅髽I(yè)注冊局工作人員介紹。

據介紹，今年深圳商事改革將繼續推動(dòng)登記的簡(jiǎn)便化，在工商總局批準試點(diǎn)的支持下，探索在“四證合一”基礎上實(shí)現“一照一號”、名稱(chēng)自主申報、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序三項國家試點(diǎn)改革。同時(shí)，擴大全流程網(wǎng)上商事登記覆蓋面，將原來(lái)因涉及第三方材料無(wú)法實(shí)現網(wǎng)上登記的業(yè)務(wù)，納入全流程。此外，將加快推進(jìn)信息公示平臺建設，在各部門(mén)商事主體登記及許可審批信息互通的基礎上，完善商事主體登記、許可審批及監管信息共享及互動(dòng)系統功能，進(jìn)一步強化事中、事后和信用監管。