歷時(shí)22個(gè)月的等待，國企改革頂層方案終于落地�！吨泄仓醒� 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）13日對外公布。作為新時(shí)期指導和推進(jìn)國企改革的綱領(lǐng)性文件，《指導意見(jiàn)》共分八章30條，從總體要求到分類(lèi)改革、完善現代企業(yè)制度和國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監督防止國有資產(chǎn)流失等方面提出國企改革目標和舉措。

千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的國企改革頂層設計方案，最大亮點(diǎn)何在？對資本市場(chǎng)的影響何在？多位資深國企改革專(zhuān)家表示：“從‘管企業(yè)’到‘管資本’的國有資產(chǎn)監督管理體制即國資委的改革，是本輪國企改革真正的重頭戲，對于資本市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟的影響都是極大的。在企業(yè)層面，預計未來(lái)央企的改革將加速，可能將涌現央企并購重組浪潮。同時(shí)，整體上市的改革任務(wù)也是比較重的�！蓖瑫r(shí)，專(zhuān)家也表示：“在頂層方案出臺后，隨著(zhù)改革路線(xiàn)圖的細節逐步厘清，操作辦法將陸續頒布�！�

國企改革在中國從來(lái)都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大議題。經(jīng)歷過(guò)1998年國企三年脫困闖關(guān)、2003年國資監管體制變革，新一輪的國企改革從一開(kāi)始就被外界寄予厚望。2013年11月，十八屆三中全會(huì )首次提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，明確要求“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國有資本運營(yíng)公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”等，為國企改革定調。

而昨日發(fā)布的《指導意見(jiàn)》提出，國企改革到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果。國有企業(yè)將分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。積極引入各類(lèi)投資者實(shí)現股權多元化，大力推動(dòng)國有企業(yè)改制上市，創(chuàng )造條件實(shí)現國企集團整體上市。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟則不設時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公共事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉型升級的項目。在國資管理體制改革方面，改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，將這“兩類(lèi)公司”作為國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺，以管資本為主推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng )新發(fā)展一批國有企業(yè)。

在最受關(guān)注的國資監管體制改革部分，根據《指導意見(jiàn)》，并非所有的國企都會(huì )被納入“國資委-國有資本投資運營(yíng)公司-國企”的三層結構，有的會(huì )繼續保持“國有資產(chǎn)監管機構直接監管”的二層結構；同時(shí)，還會(huì )“開(kāi)展政府直接授權國有資本投資、運營(yíng)公司履行出資人職責的試點(diǎn)”。

對此，資深國企國資改革專(zhuān)家張喜亮表示：“這是一項探索性的改革，所謂‘三層結構’不可能一蹴而就。對于那些國家戰略性業(yè)務(wù)為主的中央企業(yè)，在沒(méi)有取得成功經(jīng)驗之前，還是要以國資委直接監管為妥。而且，各級國資委并非是對國有企業(yè)全口徑監管，即尚有超過(guò)國資委監管企業(yè)數倍的國有企業(yè)由政府各職能部門(mén)管理�！�

“本次國企改革頂層方案凸顯了資本市場(chǎng)對于改革的重要意義�！睂�(zhuān)家表示，除了完善國資管理體制之外，關(guān)于力推集團公司整體上市、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、探索國家特殊管理股制度等，也與資本市場(chǎng)密不可分。（尚正）

（相關(guān)報道見(jiàn)A03版及A13版）

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