改革政策要實(shí)，要有效落地，需要有配套的改革推進(jìn)機制作為保障。要大膽重用改革促進(jìn)派。要對改革試錯予以更大程度的容忍。要加大對不作為的查處

■ 深圳特區報特約評論員 匡賢明

中央經(jīng)濟工作會(huì )議對結構性改革做出了一系列的部署，把結構性改革作為克服困難、闖過(guò)關(guān)口的重要保障。為了保障重大戰略任務(wù)的突破，會(huì )議明確提出“改革政策要實(shí)”的要求，大力度推動(dòng)改革落地。應當說(shuō)，在改革的大政方針基本明確后，通過(guò)結構性改革化解包括產(chǎn)能過(guò)剩在內的結構性矛盾，關(guān)鍵在于改革政策的落地。未來(lái)幾年是我國轉型改革的關(guān)鍵時(shí)期，避免改革空轉打滑，關(guān)鍵是從問(wèn)題出發(fā)，以目標為導向，實(shí)行倒逼，做好以下幾方面工作。

第一，既定的改革需要根據時(shí)間表加快推進(jìn)。十八屆三中全會(huì )部署了各項改革，兩年過(guò)去了，有的改革取得重大突破，但有的改革還相對滯后。比如，營(yíng)轉增改革，原本預計是“十二五”末期全部結束，目前看這一任務(wù)很難完成。還有幾個(gè)行業(yè)的硬骨頭尚未啃下。對于這樣的既定目標的任務(wù)，不能再拖，要加快推進(jìn)。尤其不能以短期因素作為借口拖延改革。

第二，對因意外情況中斷的一些改革，需要盡快啟動(dòng)。比如，國家發(fā)改委公布的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》明確提出實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革。由于今年資本市場(chǎng)的異常波動(dòng)，注冊制改革客觀(guān)上受到嚴重影響，有所拖延。目前資本市場(chǎng)已經(jīng)趨于平衡，系統性風(fēng)險得到化解，需要在承諾的2年內盡快實(shí)施，以此穩定各方預期。

第三，對于已經(jīng)出臺方案的改革，需要盡快取得突破，但要把握文件出臺的節奏。比如在財稅改革上，隨著(zhù)經(jīng)濟下行壓力的加大，財政改革迫在眉睫。雖然文件發(fā)得多，但需要盡快落地，防止空轉。有專(zhuān)家指出，這兩年財政方面的文件將近40個(gè)，平均一個(gè)月2個(gè)�；鶎臃从�，剛下的文件還沒(méi)消化，新文件又來(lái)了，更談不上執行和落地了。

第四，對于2020年之前要取得重大突破的改革，有的還沒(méi)有出臺方案，需要加快推進(jìn)。例如，養老保障改革事關(guān)所有人的切身利益，各方對此高度關(guān)注。十八屆五中全會(huì )提出包括加快基礎養老金全國統籌改革、實(shí)施延退政策等改革。這就需要加快制定相關(guān)文件，廣泛征求社會(huì )意見(jiàn)，在取得社會(huì )共識基礎上加快推進(jìn)。

改革政策要實(shí)，要有效落地，需要有配套的改革推進(jìn)機制作為保障。比如，第一，要大膽重用改革促進(jìn)派。習近平總書(shū)記明確提出，“要把想改革、謀改革、善改革的干部用起來(lái)”，由此激發(fā)基層的首創(chuàng )精神，真正啃硬骨頭、涉險灘。第二，要對改革試錯予以更大程度的容忍。面對紛繁復雜的局面，通過(guò)改革闖出一條新路，不可避免地會(huì )出現這樣那樣的不足，甚至這樣那樣的錯誤。筆者在基層調研時(shí)，不少敢于改革的干部坦言，這方面壓力相當大。盡快明確改革試錯的邊界，對于鼓勵改革創(chuàng )新，加快改革落地有著(zhù)重要的促進(jìn)作用。第三，要加大對不作為的查處。各級深化改革領(lǐng)導小組要加強統籌協(xié)調，加強督辦。對于部署的改革任務(wù)，在規定時(shí)間內沒(méi)有完成的，要有問(wèn)責機制，要有倒逼機制。