■ 深圳特區報記者 楊麗萍

今年1月，深圳出臺《關(guān)于推進(jìn)社區黨建標準化建設的意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），標志黨建標準化建設在全市642個(gè)社區正式全面推行。

《意見(jiàn)》對深圳社區里各類(lèi)組織繁雜、治理體系不健全，黨組織領(lǐng)導核心地位弱化，黨組織和黨員管理不到位、服務(wù)群眾的能力意識弱、黨員作用發(fā)揮不明顯，社區行政事務(wù)繁多、不堪重負，人員身份復雜、素質(zhì)參差不齊，社區黨建整體發(fā)展不均衡等“老大難”問(wèn)題一一給出具體的解決方案。

深圳市黨建研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、深圳市社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)郭祥焰說(shuō)：“這份20條、5000多字的《意見(jiàn)》可以說(shuō)是字字‘真金’，用的大都是名詞、動(dòng)詞和量詞，幾乎沒(méi)有副詞、形容詞，全是干貨，體現了新的文風(fēng)�！�

社區黨委書(shū)記優(yōu)秀者可入事業(yè)編

為解決社區黨委書(shū)記的身份待遇問(wèn)題，《意見(jiàn)》規定就業(yè)年齡段社區黨委書(shū)記實(shí)行事業(yè)崗位、事業(yè)待遇，其中連續任職滿(mǎn)6年、表現優(yōu)秀、群眾擁護的，經(jīng)規定程序可使用事業(yè)編制，在崗退休的享受事業(yè)編制相應人員退休待遇。明確社區黨委書(shū)記工資福利待遇，不管是否使用事業(yè)編制，均參照財政核撥事業(yè)單位職員七級執行。

社區要搞得好，社區黨委書(shū)記是領(lǐng)頭羊，為提高社區黨委書(shū)記隊伍的素質(zhì)，《意見(jiàn)》規定新選任的社區黨委書(shū)記須有大專(zhuān)以上學(xué)歷，并要求一般從具有5年以上社區工作經(jīng)歷的社區黨委、居委會(huì )、工作站、股份合作公司領(lǐng)導成員和社區黨建組織員中選任，也可從符合條件的黨政機關(guān)和事業(yè)單位中選派，或面向社會(huì )公開(kāi)遴選。同時(shí)，明確建立教育培訓和考核退出機制，對年度考核不合格的及時(shí)依法予以解聘。

社區辦公場(chǎng)所大門(mén)只能掛3塊牌子

《意見(jiàn)》重拳出擊為社區“減負”，明確規定，社區辦公場(chǎng)所大門(mén)只能統一懸掛社區黨委、居委會(huì )、工作站3塊牌子，一律不得懸掛其他牌子，其他機構均在其對應的辦公用房門(mén)口掛牌，嚴禁以各種名義在社區增掛牌子。

不僅如此，《意見(jiàn)》還明確，由區（新區）對社區的職責進(jìn)行全面清理，建立科學(xué)、規范、簡(jiǎn)潔的社區工作職責目錄，大幅減少社區行政事務(wù)。嚴格落實(shí)社區事務(wù)準入機制，未經(jīng)區級黨委政府集體研究同意，不得向社區下達或轉移工作任務(wù)。市、區（新區）各部門(mén)和街道應獨立完成的工作不得轉移給社區，如協(xié)商由社區完成的必須一事一議，嚴格落實(shí)“費隨事轉”。

社區作為最基層，社區工作人員本應與群眾打成一片，卻天天與各類(lèi)材料“打作一團”，陷于臺賬多、評比多、檢查多、證明多的尷尬境地而不能自拔。各部門(mén)均將任務(wù)層層下派由社區來(lái)承接，導致“上面千條線(xiàn)，下面一根針”�！兑庖�(jiàn)》提出對社區職責進(jìn)行全面清理，嚴格社區事務(wù)準入機制，功能能減則減，牌子能摘盡摘，切實(shí)為基層“減負”，讓社區能夠回歸其政治功能和服務(wù)功能。也就是說(shuō)，社區減負后，才能有更多的時(shí)間、精力來(lái)干“正事”，好好服務(wù)社區里的居民群眾。

社區專(zhuān)職工作者待遇要提高

為解決社區工作人員待遇低的問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確，對于社區專(zhuān)職工作者原來(lái)的事業(yè)編制干部或參照事業(yè)單位管理人員，其身份保持不變。實(shí)行合同管理，被聘用為社區工作專(zhuān)職人員，統一由街道或街道委托的機構與其簽訂合同。新聘用的社區專(zhuān)職工作者須有大專(zhuān)以上學(xué)歷，獲得社會(huì )工作者職業(yè)資格的可優(yōu)先聘用。同時(shí)按照以事定費的原則，精簡(jiǎn)社區專(zhuān)職工作人員，提高社區專(zhuān)職工作者待遇，建立分級管理、正常晉升、持續激勵的薪酬制度。

來(lái)自市委組織部的消息，關(guān)于社區專(zhuān)職工作者的管理配套方案將于年內盡早制定出臺實(shí)施。

社區黨委對社區工作負全面責任

社區雖小，卻“五臟俱全”，管理模式上， 除了社區黨組織外，還有社區工作站、居委會(huì )等相關(guān)主體；組織形式上，除了基層黨組織外，還有經(jīng)濟組織、社會(huì )組織、群眾自治組織。那么問(wèn)題來(lái)了，這么多的組織，究竟誰(shuí)該對社區工作負全面責任，起領(lǐng)導作用呢？

《意見(jiàn)》的回答很明確，即社區黨委在社區建設中起領(lǐng)導核心作用。為強化這種作用，《意見(jiàn)》還賦予社區黨委人事安排權、重要事項決定權、領(lǐng)導保障權和管理監督權四項權利。

比如，在人事安排權上，《意見(jiàn)》規定由社區黨委推薦居委會(huì )和股份合作公司等組織的領(lǐng)導成員人選；社區工作人員不服從社區黨委領(lǐng)導和不能配合開(kāi)展工作的，合同期滿(mǎn)不再續簽；在重要事項決策權上，《意見(jiàn)》規定社區重大事項決策要按照“四議兩公開(kāi)”程序進(jìn)行，由社區黨委書(shū)記負責主持召集相關(guān)會(huì )議，在決策過(guò)程中起主導作用；在領(lǐng)導保障權上，《意見(jiàn)》提出推行班子成員交叉任職，社區黨委書(shū)記兼任工作站站長(cháng)，通過(guò)法定程序兼任居委會(huì )主任；鼓勵和支持符合條件的社區黨委委員通過(guò)規定程序兼任業(yè)主委員會(huì )主任；在管理監督權上，《意見(jiàn)》提出，社區黨委書(shū)記不得兼任股份合作公司董事長(cháng)、總經(jīng)理，但依據股份合作公司章程規定，兼任股份合作公司監事會(huì )主席，同時(shí)發(fā)揮社區黨委的集體領(lǐng)導作用，依法加強對股份合作公司的監督。

如何理順社區各種組織間的關(guān)系與職責，《意見(jiàn)》提出建立健全以社區黨委為領(lǐng)導核心，居委會(huì )、工作站、股份合作公司、群團組織、社會(huì )組織、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)公司、駐社區單位等積極參與和有序運轉的治理架構。即在社區黨委領(lǐng)導下，居委會(huì )以居民需求為導向，堅持協(xié)商于民、協(xié)商為民，創(chuàng )新自治的內容和形式，依法組織居民開(kāi)展自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監督；工作站作為街道辦事處在社區的政務(wù)管理服務(wù)平臺，主要負責采集城市管理和社會(huì )管理信息，協(xié)助上級相關(guān)部門(mén)做好綜治、維穩、信訪(fǎng)、安全生產(chǎn)、計劃生育等工作；股份合作公司負責社區集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)發(fā)展、保值增值、收益分配等。

所謂基層治理的“一核多元”，作為“核”的社區黨委到底該干什么，作為“元”的居委會(huì )、工作站、股份合作公司、社區群團組織、各類(lèi)社會(huì )組織和駐社區單位等到底干什么，《意見(jiàn)》都給予了非常明確的界定。