新華社北京11月14日電  國務(wù)院國資委副主任翁杰明14日表示，將以更大力度、更深層次推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，實(shí)現國有資本與其他各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

他是在14日國資委舉行的專(zhuān)題媒體通氣會(huì )上介紹未來(lái)推動(dòng)混改的具體工作舉措時(shí)作出上述表示的。

“我們將緊密結合企業(yè)功能定位，分類(lèi)分層推進(jìn)混改�！彼�具體介紹說(shuō)，從企業(yè)類(lèi)別看，將積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國企的混改；從企業(yè)層級看，要重點(diǎn)引導在子公司層面有序推進(jìn)混改，加強統籌規劃，避免企業(yè)內部層層股權多元化加大管理難度。

在電力、石油、天然氣、民航等重點(diǎn)領(lǐng)域的混改也將持續發(fā)力。翁杰明說(shuō)，未來(lái)將著(zhù)力提高重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放力度，向非公有資本有序擴大開(kāi)放的領(lǐng)域和范圍，增加開(kāi)放的廣度和深度；增加重點(diǎn)領(lǐng)域混改試點(diǎn)企業(yè)數量，形成更多典型案例，有效促進(jìn)以點(diǎn)帶面，并選取一批層級更高、規模更大的企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，提升改革效果和影響。

他強調說(shuō)，為更好放大國企改革乘數效應，混改中要統籌推行落實(shí)董事會(huì )職權、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、實(shí)施企業(yè)薪酬分配差異化改革、開(kāi)展員工持股等，提升改革的體系性、整體性。同時(shí)，加快建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的中長(cháng)期激勵約束機制，激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

據新華財經(jīng)報道，記者從14日召開(kāi)的國務(wù)院國資委媒體通氣會(huì )上了解到，目前，大多數國有企業(yè)已在資本層面實(shí)現混合。截至2017年底，國資委監管的中央企業(yè)及各級子企業(yè)中，混合所有制戶(hù)數占比達到69%，省級國有企業(yè)混合所有制戶(hù)數占比達到56%；2017年底，中央企業(yè)所有者權益總額17.62萬(wàn)億，其中引入社會(huì )資本形成的少數股東權益5.87萬(wàn)億，占比33%，省級國有企業(yè)所有者權益17.7萬(wàn)億，其中少數股東權益超過(guò)4.7萬(wàn)億，占比26.6%。

在充分競爭領(lǐng)域，國有企業(yè)混合程度更高，目前，商業(yè)一類(lèi)中央企業(yè)的混改比例已超過(guò)70%，中央企業(yè)四級及以下子企業(yè)超過(guò)85%實(shí)現了混改。開(kāi)展混改的省屬?lài)�有企業(yè)中，商業(yè)一類(lèi)企業(yè)占比達到88%，二至四級企業(yè)占比超過(guò)90%。

與此同時(shí)，上市公司已成為國有企業(yè)混改的重要載體，截至2017年底，中央企業(yè)約65%已進(jìn)入上市公司，比2012年底的54%增長(cháng)了11個(gè)百分點(diǎn)；省級國有企業(yè)約40%的資產(chǎn)進(jìn)入了上市公司。

據《國資報告》報道，中國聯(lián)通、�？低�視、寶鋼金屬、東航物流、萬(wàn)華集團和深創(chuàng )投等企業(yè)有關(guān)負責人參加會(huì )議并在會(huì )上介紹了各自的混改經(jīng)驗和體會(huì )。

2014年，國資委選擇中國建材、國藥集團開(kāi)展混改試點(diǎn)，截至2017年底，兩家集團70%和90%的營(yíng)業(yè)收入來(lái)自混改企業(yè)。此后，國資委分三批選擇了50家國企開(kāi)展混改試點(diǎn)。2016年8月，混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)正式啟動(dòng)，全國約200家企業(yè)進(jìn)入這一試點(diǎn)。翁杰明說(shuō)，目前這些試點(diǎn)總體進(jìn)展良好，達到預期效果，起到了以點(diǎn)帶面作用。

比如，東航集團所屬東航物流開(kāi)展混改后，一舉扭轉了發(fā)展頹勢，2017年實(shí)現營(yíng)業(yè)收入77.51億元，利潤總額9.23億元，同比增長(cháng)31.7%和72.8%。中國聯(lián)通混改后，今年1-9月實(shí)現利潤總額105.5億元，同比增長(cháng)95.9%。

較早開(kāi)展混改探索的國企也交上了靚麗的成績(jì)單：萬(wàn)華化學(xué)集團2017年的營(yíng)業(yè)收入、利潤、資產(chǎn)總量與1999年成立上市公司時(shí)相比，分別為253倍、427倍、255倍，上市17年來(lái)現金分紅總額139億元。

再比如，2001年創(chuàng )立至今，�？低�視營(yíng)收的復合增長(cháng)率62.21%。2010年上市以來(lái)，累計分紅153.38億元。按照歸屬中電�？档馁~面凈資產(chǎn)和市值計算，�？低�視成立至今，國有資產(chǎn)分別增值5000倍和40000倍。

隨著(zhù)混改的推進(jìn)，國有資本進(jìn)一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，目前央企超過(guò)80%的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、軍工、通信、運輸、礦業(yè)、冶金和機械等重要行業(yè)。

據經(jīng)濟日報報道，對于下一步主要工作思路，翁杰明表示，國資委將堅持有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力的要求，按照“傷其十指不如斷其一指”的思路，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，統籌深入推進(jìn)混改工作。

首先，緊密結合企業(yè)功能定位，分類(lèi)分層推進(jìn)混合所有制改革。積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)混合所有制改革，按照國有資本布局結構優(yōu)化的要求，實(shí)現合理進(jìn)退。深化重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，用好用足配套政策，加大力度引入民營(yíng)資本。針對企業(yè)的不同層級推進(jìn)混合所有制改革，重點(diǎn)引導在子公司層面有序推進(jìn)混合所有制改革，加強統籌規劃，避免企業(yè)內部層層股權多元化加大管理難度。

其次，全面結合各項試點(diǎn)，統籌推進(jìn)混合所有制改革。以混改為契機開(kāi)展綜合性改革，加強改革聯(lián)動(dòng)，更好放大國企改革乘數效應�；旌纤�有制改革企業(yè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)相關(guān)改革，落實(shí)董事會(huì )職權、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、實(shí)施企業(yè)薪酬分配差異化改革、開(kāi)展員工持股等，提升改革的體系性、整體性。國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)所屬企業(yè)混合所有制改革，增強資本流動(dòng)性，促進(jìn)組織框架和運營(yíng)模式不斷完善�！半p百行動(dòng)”、區域性國資國企綜合改革試點(diǎn)企業(yè)將積極開(kāi)展混合所有制改革，引入各類(lèi)資本。創(chuàng )建世界一流示范企業(yè)、東北地區中央企業(yè)綜合改革等試點(diǎn)中，也將統籌考慮、重點(diǎn)推進(jìn)混合所有制改革，保質(zhì)保量地推出一批混合所有制改革先進(jìn)范例。以混改為契機，推動(dòng)國有企業(yè)運用市場(chǎng)化機制解決歷史遺留問(wèn)題，加大力度“壓減”和“處僵治困”，使企業(yè)輕裝上陣。

第三，持續發(fā)力，進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)。加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度，引入更多非公有資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域改革，切實(shí)完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置，推進(jìn)經(jīng)濟體制改革持續深化。提高重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放力度，向非公有資本有序擴大開(kāi)放的領(lǐng)域和范圍，增加開(kāi)放的廣度和深度。增加重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)數量，選取更多重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)展混改，深度挖掘制度性經(jīng)驗，形成更多典型案例，有效促進(jìn)以點(diǎn)帶面。擴大試點(diǎn)企業(yè)規模，選取一批層級更高、規模更大的重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)展混合所有制試點(diǎn)。落實(shí)容錯糾錯機制，切實(shí)保護各類(lèi)所有制的合法產(chǎn)權，科學(xué)依規進(jìn)行資產(chǎn)定價(jià)。

第四,切實(shí)完善機制強化激勵，實(shí)現混改企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的中長(cháng)期激勵約束機制，激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”的原則，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。加快工資總額管理制度改革，統籌用好員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業(yè)股權分紅等中長(cháng)期激勵舉措，合理拉開(kāi)內部收入分配差距。綜合發(fā)揮國企規模優(yōu)勢和戰略投資者專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，加強管理、業(yè)務(wù)、人才等協(xié)同互補，構建靈活高效的協(xié)同管控模式，培育壯大業(yè)務(wù)鏈條，使改革真正發(fā)生“化學(xué)反應”。

第五,堅持以管資本為主，切實(shí)轉換對混改企業(yè)的監管方式。對混改后的企業(yè)，從傳統的對國有獨資公司監管模式轉為對多元股東公司的管理模式和治理機制。國資委將進(jìn)一步以管資本為主，對混改企業(yè)大膽放權，落實(shí)混改后企業(yè)董事會(huì )的經(jīng)理層成員選聘權、業(yè)績(jì)考核權、薪酬管理權和職工工資分配管理權等權限，重點(diǎn)抓好事中和事后監管,提高監管效能，提升監管的針對性、有效性、系統性。國有股東通過(guò)股東會(huì )行使股東職權，并通過(guò)向董事會(huì )派出董事表達股東意愿，不干預企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各治理主體按照《公司法》規定行使相應職權,進(jìn)一步厘清政企邊界，使混合所有制企業(yè)更好地與市場(chǎng)經(jīng)濟融合。

近年來(lái)，無(wú)論是在認識上，還是在實(shí)踐中，混合所有制改革依然是社會(huì )敏感點(diǎn)。一段時(shí)間以來(lái)，一些質(zhì)疑混合所有制改革的觀(guān)點(diǎn)廣為流傳，這些說(shuō)法似是而非，有的甚至聳人聽(tīng)聞，若不加以甄別，容易混淆視聽(tīng)，擾亂人心。今天就隨經(jīng)濟日報記者一起來(lái)揭掉有關(guān)混改“偽標簽”。

混合所有制其實(shí)不是什么新鮮事，在我國經(jīng)濟體制變遷的不同階段，混合所有制經(jīng)濟有不同的占比和表現形式。然而，依然有民營(yíng)企業(yè)家擔心，新一輪混合所有制改革會(huì )演變成如新中國成立之初的公私合營(yíng)，導致資產(chǎn)公有化。這個(gè)觀(guān)點(diǎn)錯的很離譜！

有的人提出所謂“民營(yíng)經(jīng)濟離場(chǎng)論”，說(shuō)民營(yíng)經(jīng)濟已經(jīng)完成使命，要退出歷史舞臺；有的人提出所謂“新公私合營(yíng)論”，把現在的混合所有制改革曲解為新一輪“公私合營(yíng)”；有的人說(shuō)加強企業(yè)黨建和工會(huì )工作是要對民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行控制，等等。這些說(shuō)法是完全錯誤的，完全違背了黨的大政方針�；旄牡幕�本導向是，以保護產(chǎn)權、維護契約、統一市場(chǎng)、平等交換、公平競爭、有效監管，切實(shí)保護混合所有制企業(yè)各類(lèi)出資人的產(chǎn)權權益，調動(dòng)各類(lèi)資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的積極性。顯然，“混合所有制改革=新一輪公私合營(yíng)”的觀(guān)點(diǎn)是錯誤的！

混合所有制改革過(guò)程中國有資產(chǎn)流失問(wèn)題，一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。由于混合所有制改革涉及到國有與非國有共同持股，一些人將國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革等同于國有資產(chǎn)流失，甚至等同于私有化。這個(gè)觀(guān)點(diǎn)錯的很遠！

國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

這個(gè)問(wèn)題是當前混改過(guò)程中社會(huì )最為關(guān)注的問(wèn)題。國企混合所有制改革并不必然帶來(lái)國有資產(chǎn)流失，關(guān)鍵是程序公正、交易公平、信息公開(kāi)、法律嚴明。如果操作流程和審批程序規范、國有資產(chǎn)定價(jià)機制健全、第三方機構作用得到很好發(fā)揮、審計紀檢及內部員工等各個(gè)方面監管到位，完全可以做到守住國有資產(chǎn)不流失的“紅線(xiàn)”和“底線(xiàn)”。

企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值需要動(dòng)態(tài)的衡量，國有企業(yè)股權也需要在交易中體現其價(jià)值。有的人寧愿將國有股份在靜態(tài)中“化掉”，也不愿通過(guò)交易追求股權最優(yōu)配置、進(jìn)而實(shí)現更大的國有資產(chǎn)保值增值，這種因噎廢食的錯誤觀(guān)念一直制約著(zhù)混合所有制改革乃至整個(gè)國有企業(yè)改革的進(jìn)展。決不應再將混合所有制改革貼上“私有化”標簽了。

在國有企業(yè)改革的實(shí)踐中，有的民企認為，國企搞混合所有制改革，無(wú)法控股的民企將很難擁有話(huà)語(yǔ)權，可能淪為國企的“提款機”。這個(gè)擔心或許有，但多慮了！

混改的目的，不僅是資本融合，發(fā)揮好各類(lèi)所有制資本的優(yōu)勢，更為重要的是要通過(guò)混改建立起有效制衡公司治理結構和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，要讓“物理反應”變成“化學(xué)反應”，使改革的質(zhì)量效益更加放大。

實(shí)質(zhì)性混合所有制就是要引入非國有的積極股東。如何判斷積極股東？從持股比例來(lái)看，至少要是中股東，最好要成為大股東，不一定是第一大，可以是第二、第三大，讓他們能夠進(jìn)入董事會(huì )，能夠制衡，不但能夠制衡，而且能夠在業(yè)務(wù)上發(fā)揮戰略支持作用。只有推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的混合所有制改革，企業(yè)的機制才可能真正轉變。

當前，有些人對混合所有制改革耐心不夠，認為混改必須立竿見(jiàn)影，“一混就靈”，個(gè)別地方在實(shí)踐中出現“為混而混”走過(guò)場(chǎng)的傾向，甚至指望能畢其功于一役。這個(gè)心情可以理解，但想法太單純了吧？

一個(gè)企業(yè)涉及到所有制的改革，特別是混合所有制改革效果的顯現，總是要給企業(yè)一個(gè)周期，比如一個(gè)產(chǎn)品的周期，或者比如說(shuō)一個(gè)行業(yè)的周期。也不能指望一混就靈，一混所有都好了，其實(shí)不是這樣。我們對混合所有制改革展現出來(lái)的效果有期待，但是要有一段的時(shí)間來(lái)不斷地發(fā)現問(wèn)題，解決問(wèn)題。

混改是持久戰也是攻堅戰。作為一項重大產(chǎn)權制度改革，混改已經(jīng)取得了若干歷史性成就，但仍面臨著(zhù)一系列深層次矛盾和問(wèn)題。寄希望于“一混就靈”是不現實(shí)的，無(wú)論是政府主管部門(mén)、國企本身還是參與其中的民企都要做好不斷遇到問(wèn)題、不斷探索解決問(wèn)題的準備。參與各方一定要抓住改革的主要矛盾，對癥下藥，在重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效上狠下功夫。

社會(huì )上有人擔心，國有企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革，就是想嫁“丑女”，把資產(chǎn)差、競爭力不強的爛企業(yè)拿出來(lái)，讓民營(yíng)企業(yè)給找出路，優(yōu)質(zhì)企業(yè)則要緊緊攥在手上。這樣一來(lái)，混改對非公資本的吸引力豈不大打折扣？嫁女，不論丑不丑，你情我愿一定是前提！

國資委已明確表示，混合所有制改革是雙向的，也是雙贏(yíng)的。既大膽引進(jìn)來(lái)，鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)改革，也積極走出去，鼓勵支持國有資本投資民營(yíng)企業(yè)。同時(shí)，這樣雙向的改革也是雙贏(yíng)的，國企民企按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，堅持平等互利、優(yōu)勢互補原則，實(shí)行的混合所有制改革是雙贏(yíng)的。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì )《決定》提出，國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。

2014年7月，國資委選擇中國建材和國藥集團開(kāi)展央企混改試點(diǎn)。到2017年底，中國建材和國藥集團混改企業(yè)戶(hù)數占比分別超過(guò)85%和90%，營(yíng)業(yè)收入分別超過(guò)70%和90%。同時(shí)兩家企業(yè)探索形成了大量有益混改經(jīng)驗。

2015年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《混合意見(jiàn)》），明確了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的基本原則、主要途徑，提出了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主要任務(wù)和措施，形成了本輪國有企業(yè)混改的綱領(lǐng)性文件。

2015年《混合意見(jiàn)》發(fā)布后，發(fā)展改革委和國資委在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展混改試點(diǎn)示范。截至2017年底，已經(jīng)確定了3批共50家企業(yè)。前兩批試點(diǎn)共19家央企，到2017年底有7戶(hù)已經(jīng)完成引入戰略投資者、重組上市、新設公司等工作，引入各類(lèi)投資者40多家、資本超過(guò)900億元。其中，中國聯(lián)通上市公司通過(guò)股票市場(chǎng)增發(fā)引入了中國人壽、騰訊、百度、京東、阿里、蘇寧、結構調整基金等戰略投資者，2018年1月23日中國聯(lián)通已公告董事會(huì )改選方案，8名非獨立董事中4名來(lái)自BATJ四大民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。由于改革力度超出社會(huì )預期，聯(lián)通等混改項目獲得較高的社會(huì )關(guān)注。

2016年8月，國資委等三部委印發(fā)《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》。

2016年12月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

2017年底，重點(diǎn)領(lǐng)域第三批混改試點(diǎn)企業(yè)確定，包括10戶(hù)中央企業(yè)和21戶(hù)地方國有企業(yè)。目前，已批復23家企業(yè)試點(diǎn)方案。

2017年10月，黨的十九大提出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

2017年11月，國家發(fā)改委等八部門(mén)印發(fā)《關(guān)于深化混合所有制改革試點(diǎn)若干政策的意見(jiàn)》。

2018年10月9日，全國國有企業(yè)改革座談會(huì )提出，突出抓好混合所有制改革。要切實(shí)轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，增強企業(yè)內部約束和激勵，保護各類(lèi)所有制產(chǎn)權的合法權益，科學(xué)進(jìn)行資產(chǎn)定價(jià)。要通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提高國有資本配置效率，同時(shí)大力支持和帶動(dòng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)現各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。